解決中國鐵路問題之策，在將中國鐵路作為國際公有。惟若謂在國際管理之下，將中國各路全收為國有，立言較為得當。……

今欲一方掃除中國疆土完全［整］上之危險，一方足保障外國資本家之利益，豈無可行之辦法乎?法雖不一，而如列強無欲侵略中國者，則于外債清償以前，在中外合組之總機關監督之下，將中國全國鐵路收歸國有，實為最足研究之辦法也。

關于讓與外國之路，中國當歸還其所投資本全額，于清還以前，按年付息；關于政府以外資建筑之各路，當合并之為國有鐵路之一部分，其負債于合同期限內不加更改。惟所屬政治上之權利及壟斷之利益，則悉取消之。質言之，則中國政府當將全國已筑各路收有之，完全擔任其債務，并恢復之。不論在何處，以本國或外國資本建筑新路之權，已成各路之管理行車、新路線之采擇，會計與材料之確定標準，凡此諸端，當以中國及債權國之人組織一全國鐵路總局掌理之。

現時辦法，含有列強之激烈競爭勢力范圍與優先權之爭執，有此全國鐵路局之辦法，則可有確定之鐵路政策，利用國際之資本而得自由投標擇定包工焉。

為保國外信用及保障債權者起見，凡現時新筑之路，皆應歸外人妥善監督；于一定期限內，各路之行車、修理、會計各部，皆應雇用外國專家。惟此種外人不由債權之代表舉薦為某路之人員，而由全國鐵路局雇用為路務職員，全國鐵路收入當為抵押品。另指定稅源為擔　保，如拳匪賠款余款退還，即可以關稅充之。有此中外合組之全國鐵路總局，最能增加國外信用。

惟以前于今日期限內，以債權者所推人員管理之方法，亦不能獲如此良好之影響也。能在世界金融市場自己募集債款訂立合同，經濟上之利益必甚巨也。

總局每年應估計新建筑所需之款，除已有各路收入凈利及在中國市場所募集者外，其余額應在國外募集。各路會計及管理，當由總局統一之，而按年刊布清賬。如各路中行車修理有過費者，總局應以最高鐵路行政機關之資格查核之，可改良者改良之，庶路費不虛糜，而路務能收良效焉。總局亦當設立鐵路服務制度，養成專材、自行車機匠以至車務總管、筑路養路工程師及會計專員，皆按制任用之，如是，則中國鐵路成為一全國之交通制度，路員之薪俸、收支之會計、行車之經理，皆有一定之標準矣。

按上述之方法整理中國鐵路，其功效之巨，將不勝言。今各國資本家互相爭奪路權，欲筑一路，或侵入一國之勢力范圍，則又有阻撓之者矣。而筑路計劃，又恒有政治權利，凡此諸端皆可免除之。總局當先審查新路線之優劣，而擇其最有希望者。譬如決定筑一自成都經西安至太原之路則測其路線，估計其經費，除去本國市場可募之額，而募集其余于國外。需用之工役，則招募之。中國不能自制之材料，則廣告投標訂購之。建筑及行車之專員，則去取諸求差之政客或其親族，而自鐵路專材擇用之。收支則監督之，債務則以本路贏利應之，或自全鐵路贏利總額中支付之。中國路員能力所造之程度是否已足用，外國專家何時可以解雇，則由其決定之。各路行車是否對于一國有特別優待之處，則由其監察之。而尤有要者，則因其訂購材料為額之巨，遠東各事業莫有能及之者。其設立造車、熔鐵、煉鋼各廠，開發各處煤礦，必大足以振興中國之實業也。且此計劃利益之巨，將不僅限于中國也。若干年內雇用外國專家為數必多，有利穩固之投資，其途必廣。各路購訂材料于國外，為額必巨。而最要者，中國廣大之富源，可以盡力開發之，倘中國鐵路問題不視為商業問題，而視為政治或軍事問題，各國互相嫉忌，牽制中國交通，因之不能發展，則其天然之富源必不克大發達也。