1915年以前，日本之鐵路政策似以發展滿洲及遼東半島之俄國舊有鐵路為限；迨1915年，念一條要求提出后，其政策范圍，遂亟闊［擴］大。　彼以念一條要求結果，取得吉長鐵路之控制權，并要求筑造長江流域之路線三條，以與其勢力范圍之福建省相通，卒因英國反對，尚未如愿。1918年，日本又開一南滿支線，從四平街至鄭家屯，共五十五英里，表面上由中政府借日款七十萬鎊建筑，實則歸日人掌握，其建筑費糜費亟巨。是年十月，日政府又與中國訂約承造滿洲鐵路四條；一由洮南至熱河、一由洮南至長春、一由吉林至開原、一由沿洮熱線之某點至一海港；四線共長一千英里有奇，預算經費一千五百萬鎊。又，是年中國又與日本訂約，許日人承造接連津浦路之高(高密)徐(徐州)路，及接連京漢路之濟(濟南)順(順德)路，兩路共長四百六十英里，造費約需七百萬鎊。山東各鐵路，如入日人掌握，山東必為滿洲第二；而天津之英國商務必遭打擊，最后則津浦路且將受日本之支配。于是津浦路向來輸運之商貨，必轉至青島。又，洮熱路如為日人所控制，將來必展至北京，則于天津商務，亦大有關系。日本之鐵路計劃，如全部告成，彼于軍事上將得極強固便利之地位，因彼即不以大軍駐在滿洲，亦能于三十六小時內，將中國鐵路干線隔斷。　彼于青島可設一頭等海軍港，距日本不過三十六時程途，由青島可以濟順路運至漢口，同時隔斷通北京、天津之路，并可以洮熱路經大連而危迫北京，一面可由釜山及高麗鐵路運兵來華，倘長江各路告成，則以福建為根據，且可截斷中國最大商路矣。

除鐵路以外，日本又思控制中國之鐵業；于上述之鐵路借款成立時，又擬訂立大宗鐵業借款，其目的在設一全國大鐵廠，由日本工程師及專門家監督，借款額共一千萬英鎊。查漢冶萍鐵廠，實際上已入日人掌握，所出之鐵，大半運往日本，供其制造之用。此鐵業借款其目的亦如此。惟此項計劃，尚未經正式核準。而滿洲、山東之鐵路規劃，則均于1918年9月29日正式立約。迨1919年秋冬間，日本借張庫鐵路借款日金三百萬元，建造張家口庫倫間之鐵路，其目的大概在聯絡北京與西比利亞鐵路，如是蓋可知日人計劃之廣遠。倘吾人愿英國在華商務毀壞及中國成一日本之附屬國則已，否則必須絕對反抗此計劃。而欲反抗之有效，則必使山東得自由開發，并使津浦鐵路不為日人所有，或且使該路之北段亦歸英人管理，如此，不但可使管理費大省，且可防御外力之侵入也。